2020年以色列国防科技管理发展特征

虽处于中东地区十分不利的自然生存环境和复杂的地缘政治环境，以色列十分注重国防科技创新发展。为应对2020年新冠肺炎疫情带来的巨大影响，以色列国防部积极实施“动量”军事改革，投资人工智能等新兴技术发展，加强国际军事和科技交流合作，推动高新技术出口，着力把国防科技打造为国民经济支柱产业，拉动综合国力持续提升。

一、实施“动量”军事改革，提升军队灵活性、智能性和致命性

2020年，伊以、美伊矛盾持续升级，为应对新的军事安全挑战，以国防部长于2月13日正式宣布国防军实行“动量”军事改革计划。该计划将接替“基甸”计划，旨在重新调整国家军事重点，利用国防军在空中力量、情报和技术等方面的优势，提升其灵活性、智能性和致命性，确保其能够在未来多线一体化战场中快速击败对手，并将成为以色列国防军今后五年规划和发展的总体指南。

参加“动量”军事改革计划主题研讨会

（一）调整军队管理体制，应对敌对国家和新技术挑战

为加强对伊行动和自身多边部队建设，深化军事战略需要，该计划将增设并调整多个重要国防职能机构。一是设立战略与伊朗事务部，将打击伊朗上升到战略高度。该事务部重在加强以国防军的目标攻击能力、网络攻击和防御能力，扩大对伊朗的情报收集，并与打击黎巴嫩真主党的北方司令部、打击巴勒斯坦哈马斯的南方司令部共同组成以国防军的全方位军事打击力量。二是改革总参谋部计划部，强化军事与国防科技工业的联系。将国防军总参谋部计划部更名为部队设计部，旨在加强政府与军事和国防工业之间的联系，主要负责监督新国防技术的发展。三是设立“目标挑选工作组”，运用人工智能等技术增强打击能力。工作组的人员抽调自军事情报部、空军和3个地区司令部，旨在利用人工智能和大数据等新兴技术提升军事打击能力。

（二）构建新型作战力量，提升战略战术作战能力

加强战略与作战思维，最大化模拟未来战场的不确定性，以应对作战环境变化。为实现多域军事能力和先进军事技术融合提升，以色列国防军1月宣布组建首个“多维作战单元”，旨在提高部队的战术能力，打破只存在于师级部队的能力部署，使各层级作战人员具备高度适应及快速识别和攻击目标的能力。

（三）优化地面部队结构，增强联合作战能力

“动量”计划将步兵和坦克部队置于前列，以弥补“基甸”计划对地面部队重视不足的缺憾，主要举措体现在三个方面：一是改造“幼狮”步兵旅，强化机械化作战能力；二是强化城市作战训练；三是组建联合部队，调整优化部队结构。

二、布局新兴技术战略与国际合作，增强军事创新能力

以色列国防军通过先进制造等军事技术研发，构建高科技产学联盟，推进科技创新与产业化发展，以应对新兴挑战。

（一）运用美国巨额军事援助资金，提升本国武器装备研发实力

根据新的《谅解备忘录》，美国将在2019至2028财年向以色列军方提供共计380亿美元的军援资金，加上本国新的国防预算拨款，以及结构调整节省的成本，将为新“动量”计划执行以及国防科技投入提供充分的资金保障。以色列国防创新体系非常重视建立军方与国防部国防研发总局之间及商业部门之间的合作联系，致使其作战需求与技术研发能很好的匹配，加之快速灵活的合同程序，极大地推动了原型采办和演示验证工作。

（二）支持防御系统、先进制造等军事技术研发，强化关键技术领域战略布局

防御系统建设是以国防军极为关注的技术领域。内盖夫本古里安大学于3月开发出基于激光技术的“光剑”防御系统，以有效防御下一代自主攻击无人机和非常规燃烧爆炸装置的袭击。基础版“光剑”防御系统目前已击落以色列边境上空约90%的燃烧爆炸装置。国防军注重运用聚合材料技术创新设计无人机制造，名为“天空冲刺者”的首架3D打印无人机于6月问世，该技术能够短时间改进无人机，并成功完成试飞。

（三）构建高科技产学联盟，推进科技创新与产业化发展

为引导大学、科研机构以及创新企业参与相关军民技术研发和转化运用，以色列创新署7月宣布在无人驾驶汽车、量子通信和先进材料加工领域成立3家高科技产学联盟，并将在未来3年内为高科技产学联盟提供总额为1.5亿新谢克尔（约合4300万美元）的财政资助。构建战略和作战学习“加速器”——Dado中心，通过创建相关作战概念或未来概念的学习过程，分析识别未来新兴系统的影响，进而确定新兴战略面临的潜在威胁，以应对新兴挑战。

（四）采购国际先进武器装备，增强国防科技研发合作

因与邻国间存在旷日持久的冲突，以色列采取了强军优先战略，并十分重视与发达国家的交流与合作，巩固军事同盟关系。采购国外先进武器装备是以色列国防军增强军事能力、加强合作的重要途径。2020年2月，以色列国防部向拉斐尔公司采购“诡火术士”系统，以增强操作人员的态势感知能力；2020年3月，美国国务院批准以色列购买8架KC-46空中加油机，以增强空中作战能力。如果合同得以落实，以色列将成为此型波音加油机的第二个国际客户，该机刚于去年首次交付美国空军。8月，与美国联合成立雷声拉斐尔区域保护系统公司，负责在美国建造首个“铁穹”全方位防御设施；9月，与美国国防部反恐技术支持办公室联合研发出“雀鹰”无人机系统，可保护部队免受各种入境空中威胁；10月，与德国Hensoldt光学公司合作开发用于潜艇的集成通信和监视系统，以提升战场综合监察能力。

（五）坚持军事高新技术装备出口，强化同盟关系

以色列坚持通过“引进—改进—研制—出口”的国际化发展道路，增强国防工业对外出口。在新冠肺炎疫情期间，以色列一直试图强化与盟友和伙伴间合作机会。以色列埃尔比特系统公司3月与加拿大莱茵金属公司签署合同，确认埃尔比特公司将为加拿大武装部队地面指挥支持系统寿命扩展计划提供移动卫星通信系统，并宣称将继续致力于为“五眼联盟”国家开发并提供卓越的网络技术，强化同盟国家的军事技术出口。

三、吸引和培养军事创新人才，增强国防科技创新后劲

以色列一直坚持军事技术自给自足的国防战略。作为“初创国家”，能有效地将独特能力转化为军事力量，很大程度上得益于实施人才战略规划，建设军事创新人才队伍。

（一）出台系列法律法规，引导科技创新人才队伍建设

建立法律法规，从制度上投入资金鼓励科技、技术、学术创新，这是以色列国防创新人才队伍建设战略之一。通过法律法规对教育做出系统的规范，对人才自主创新提出鼓励奖励措施，有效推动了国防创新人才培养战略实施。

（二）完善国防科技创新体制，培养高端科技人才

为了促进高校人才的公平竞争和良性科研发展，造就首席科学家等高端科技人才，从国家层面制定相关措施，包括由首席科学家负责科研投资管理、成立部际科技委员会、建立产学研合作的科技计划体系等。政府共设立了13个首席科学家办公室，办公室分设委员会，成员囊括各个领域的科学家，帮助高端人才进行相关的研究，并提供风险资助。

（三）设置数量庞大的国家创新平台，培养适应科技人才

以色列主要通过国家项目来引导高等人才进行科研创新，其最主要的物质基础就是丰厚的研发资金以及研发经费的投入。自1979年以来就开始实施Talpiot计划，旨在培养军事创新精英人才，确保以色列军队的技术优势。此举不仅为本国培养了军事创新人才，也为科技行业输送了大量精英。

（四）搭建高校科研机构和企业之间的平台，深度实施产教融合，注重创新人才的选拔

为了将产品开发与科研成果相互融合，以色列很多高校都建有附属企业和工厂，这与其校企的科研转化机制密切相关，学生可在其中直接接触实际生产，极有利于研究成果转化。以色列对创新型人才有着非常严格的人才选拔制度，主要体现为：建立针对独特能力学生的鉴定程序，实施特殊天才培养计划；特别注重数学方面的研究，每年都会选出全国范围内的数学天才进行专项培养；对博士生培养实施严出制度。

四、以色列国防科技管理特征分析

艰难的自然生存环境、复杂的地缘政治、严酷的战争环境，使以色列国防科技发展选择独特的创新管理模式与发展道路，具体表现以下三个方面：

（一）从国家层面加强军事高新技术创新管理

自建国以来，以色列一直致力于科学和工程领域的技术研发，其国防科技产业在诸多优势领域中尤为突出。以色列国防科技管理发展主要通过完善以产业需求为导向的创新政策体系、建立多层次推进产学研合作的科技计划体系，建立有效的技术孵化机制和良好的风险投资融资环境等举措，加强产学研一体化建设，并借助从事创新的非营利机构及风险投资机构的力量，形成了具有国际一流创新能力的国家创新体系。

（二）利用自身优势建立防务出口与合作网络

除了在国内国防科技研发上投入大量资金，以色列还积极推动与其他多个国家建立双边研究基金会，合作促进研发活动、商业活动的科学交流以及新兴技术部门的发展，与多个国家签订了国家级学术合作协议，积极参与国际学术交流，加入国际学术联盟委员会，与许多国际学术组织建立直接联系，这不仅促成其与欧盟等国的成功科技合作，还促进本国的学术发展与国际接轨。以色列的成功案例证实了具有前瞻思维的国防科技军事部门借助私营创新部门推进颠覆性军事技术进步的可行性，应当鼓励与国内外同行、各种创新主体进行深度交流合作，以产生巨大的效益。

（三）高度注重科技人才引进、培养与使用

以色列国家规模较小，但却高度重视科技人才培养、引进和使用。一是教育资金投入巨大，拥有独立健全的立法机构和相关法制法规，积极开展创新培养项目和计划，鼓励全民进行科研创新研究。在研发花费指数上，以色列是第三高的国家，在科技准备上则是第八，在科技创新上是第十一，高科技出口总额上是第十六。二是严格的人才培养策略和甄选机制促使以色列优秀人才辈出，科研技术水平发展迅速。有着中东地区以及西亚最高的平均受教育年数，与日本并列为整个亚洲平均受教育年数最高的国家，世界排名22名。三是国家对于人才创业给与高度尊重，成功者被视为楷模，失败者则给予包容与理解。在科技和人才双驱动下，加上一系列市场改革，以色列科技与经济发展一日千里。