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科技部副部长李萌介绍促进科技成果转移转化工作进展情况

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2017年2月21日,科技部党组成员、副部长李萌向媒体介绍促进科技成果转移转化工作进展和成效以及下一步重点工作部署考虑的有关情况。

李萌副部长表示,促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务,也是科技支撑供给侧结构性改革的关键举措,习近平总书记高度重视科技成果转化工作,多次作出重要指示,并明确要求科技部要会同有关部门做好促进科技成果转移转化行动。这是对成果转化工作的极大推动,也是对在一线从事科技成果转化的广大科技人员的巨大鼓舞。按照党中央、国务院部署,去年以来,科技部会同有关部门进行了系统、持续的部署推进,各部门各地方工作积极性充分调动起来,加大成果转化工作推进力度,已经取得了初步成效。

1.新的科技成果转移转化制度体系初步建立。全国人大修订《促进科技成果转化法》后,2016年2月国务院颁布了《实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》,4月国办印发实施《促进科技成果转移转化行动方案》,形成了从修订法律条款、制定配套细则到部署具体任务的科技成果转移转化工作“三部曲”。去年10月,中办、国办印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》,鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入,加强科技成果产权对科研人员的长期激励。科技部会同教育部、中科院、国资委印发了相关细化文件,推动高校、院所和企业成果转化;财政部、国家税务总局完善了股权激励和技术入股所得税优惠政策;农业部、卫生计生委、国土资源部、国防科工局等颁布了本行业科技成果转化制度。20多个省市出台了地方配套政策。总体看,我国已经初步形成了具有中国特色的促进科技成果转化政策法规体系。

2.各具特色的科技成果转化示范区加快布局。为探索地方开展科技成果转化的有效机制与模式,科技部支持启动了国家科技成果转移转化示范区建设。这是国办颁布的科技成果转移转化行动方案中的一个重要内容,要求建设10个左右科技成果转移转化示范区,推动落实国家科技成果转移转化的政策法规,探索可复制、可推广的经验和模式。比如说河北以京津冀协同创新战略为核心,探索承接京津创新要素外溢转移与河北产业创新需求对接转化的新模式。再比如浙江,也是最近批复的成果转移转化示范区,以完善科技成果转化市场机制为核心,探索“互联网+科技成果转化”的有效模式,构建互联互通的全国性技术交易网络。再比如宁波以激发民营经济活力为核心,发挥科技成果转化对产业和企业创新发展的支撑作用。各个示范区现在都有了很好的进展和成效,未来将总结提出一些可复制的经验和做法。

3.促进科技成果转移转化的载体平台不断丰富。技术市场加快发展,目前全国各类技术交易市场超过1000家,2016年全国技术合同成交额同比增长15.97%,达到11407亿元,首次突破1万亿大关。从分布领域看,技术交易主要聚焦于电子信息、先进制造、新能源、节能环保、生物医药等高新技术领域,占成交额的80%。从交易主体看,高校院所的技术供给积极性增强,成交技术合同增幅达21.78%;企业成为技术吸纳的主体,吸纳技术占交易总量的76.91%。“互联网+”与科技成果转化加快融合,技术挂牌交易、竞价拍卖、难题招标等市场化服务模式不断创新。例如,中技所推出了专利拍卖和科技成果评估公示在线服务系统,已累计为25家高校院所提供相关服务,涉及项目达到2258项,成交额达到3.6亿元。不断创新科技成果转化对接模式,举办了中国创新挑战赛、科技成果直通车、百家院校科技成果走基层等系列活动,从供给端、需求端、服务端同步发力,实现了科技成果与技术需求零距离、精准化对接,取得了显著的经济与社会效益。

4.科技成果转移转化的资金投入渠道进一步拓展。财政资金对科技成果转移转化的导向作用日益增强。国家科技成果转化引导基金在重大专项成果转化、京津冀协同创新、国家自主创新示范区以及新能源汽车产业等方面,出资设立了9支创业投资子基金,总规模173.5亿元,转化基金出资38.3亿元,放大比例达1:4.5。目前已投资了一批成果转化项目。注重加强科技与金融结合,选择10家银行业金融机构在5个国家自主创新示范区内开展科创企业投贷联动试点工作。开展了知识产权质押等新型金融产品创新,在科技金融结合的试点地区,创业投资和私募股权对创新创业企业投资超过了7000亿元,累计增加中小企业科技贷款超过了1.2万亿元,专利质押融资突破了500亿。

5.一批重大科技成果在企业与产业发展中得到转化应用。以国家科技计划形成的科技成果为重点,组织开展了科技成果包发布工作,已分3批向社会公开发布500多项有转化需求的科技成果包,涉及新一代信息、能源、现代农业等11个技术领域。一批重大成果转化成为新产业培育与传统产业转型升级的引擎。例如,通过工程化的方式,对现有传统的机械设备进行数字化和智能化的改造,我们提出“数控一代”机械产品创新应用示范工程,推动纺织机械、轻工机械等行业降低成本30%左右。

总体看,我国科技成果转化工作取得了初步成效,初步形成了多渠道、多种方式共同推动科技成果转化的新局面。但是也要看到,科技成果转化是一项系统工程。当前还存在科技成果转化不畅的问题,部分原因是转移转化链条未能有效衔接,技术转移体系还不健全。

2017年,科技部将认真落实习近平总书记科技创新思想和对科技成果转移转化工作的重要指示,聚焦于建立健全国家技术转移体系这一重点任务,以问题为导向,强化成果信息共享、专业化机构、人才队伍、区域转化、资金支持等关键环节,加快构建起功能完善、运行高效、全链条、市场化的国家技术转移体系,为科技成果转化为现实生产力提供有效支撑。

1.构建财政科技计划成果信息发布与转化应用体系。建立科技成果信息共享平台。开展国家科技计划和奖励成果的信息汇交,加工形成集成化科技成果包,推动面向社会的开放共享。组织开展科技成果发布、展示与路演,搭建线上线下结合的宣传展示平台,加大成果精准对接与转化力度。开展重大科技成果示范推广,为推动国家科技重大专项成果转化,科技部和国家开发投资公司专门建立了100亿的重大专项成果转移转化的子基金,加强卫生健康、节能环保等领域适宜技术推广应用。

2.构建专业化技术转移机构和人才队伍体系。在有条件的高校院所以及市场化机构中推动建设一批示范引领性的技术转移机构,更好服务于高校院所成果转化。以“互联网+”为核心,构建市场化、专业化、枢纽型的技术交易网络,实现现有技术交易市场全国联网,推动技术交易机构与服务体系的互联互通。依托高校和骨干企业建立一批技术转移的人才培养基地,大力培育专业化、复合型的技术转移人才队伍。

3.构建区域性科技成果转移转化工作体系。适当扩大国家科技成果转移转化示范区建设布局,按照国家成果转移转化行动方案要建10个左右,现在已经建了3个,引导更多基础条件好的地方开展试点示范。加快重大科技成果在东北地区的转化落地,促进东北地区形成创新创业热潮,这也是我们贯彻中央关于新一轮东北振兴计划的一个重要举措。持续组织开展百家院校科技成果走基层、科技成果直通车等活动,为区域转型升级提供新动能。

4.健全企业主导的产学研协同转化应用体系。支持有条件的企业建设国家技术创新中心、国家重点实验室等科技创新平台,完善技术成果向企业转移扩散的机制。探索创新挑战赛等“研发众包”新模式,引导科技人员、高校、科研院所承接企业的项目委托和难题招标,聚众智开放式创新。鼓励企业牵头,加强行业共性关键技术研发与推广应用,开展以技术应用为导向的协同创新与集成创新。

5.完善科技成果转化的多元化投融资体系。扩大国家科技成果转化引导基金规模,加快设立创业投资子基金,研究启动贷款风险补偿工作。稳步推进投贷联动试点,适时扩大试点范围。拓展多层次资本市场支持创新的功能。探索金融与社会资本早期参与国家重大研发计划的激励引导机制,加快国家科技计划成果转化与产业化。


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