“在3.7%的土地上，创造了全市90%的GDP和72%的财政收入”，这是廊坊市晒出的开发区发展成绩单。这一成绩的背后，是廊坊市在开发区的建设中，坚持发展为先、创新为魂，以市场化为导向，找准“政府主导、企业运营、市场运作、多元投入”这个突破口。当前，市场化运营机制已渗透到廊坊市开发区建设的方方面面，成为激发开发区改革发展的强劲动力。

　　探索实践PPP合作模式，大力推广“固安模式”

　　开发和建设模式，决定着开发区的发展活力和建设速度。20世纪90年代末，廊坊市开发区出现了管理运营效率降低、建设资金短缺、持续发展乏力等问题。为此，廊坊市积极探索新的建设运营管理机制，大胆引入民营资本到园区建设中。其中，以当时的固安工业园区PPP模式为代表的园区合作建设新型模式应时而生。

　　2002年6月，固安县政府与华夏幸福基业股份有限公司签订了合作建设园区的有关协议，设立由华夏幸福基业出资的三浦威特园区建设发展有限公司，作为双方合作的项目公司，把园区作为一个整体项目来运作。

　　这种PPP模式以“政府主导、企业运作、合作共赢”为核心，以“政企合作、特许经营”为特征，实质是县政府购买华夏幸福基业提供的一揽子建设和外包服务，结合构建科学的收益回报和分险分担机制、引入先进的产业孵化管理模式，按照“产城融合”整体开发机制共建园区。

　　园区管委会作为县政府派出机构履行公共事务、基层组织等政府职能，三浦威特全权负责园区的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作，将政府和企业两种资源和优势整合到一起，有效解决了园区建设中的机制、人才、资金、服务、环境等一系列难题，推动了“产城融合”整体开发，创造出了1+1＞2的效果，园区也迎来了前所未有的大发展。

　　十几年来，双方密切协作，逐步完善双方合作方式，形成了规范的PPP模式。2015年，国务院办公厅通报表扬了这一模式，国家发改委也将其列为13个PPP示范案例之一。

　　随着“固安模式”走向成熟，自2005年起，廊坊市先后选择当时的龙河经济开发区、永清工业园区、安次经济开发区、大厂潮白河经济开发区等，按照PPP合作模式推进市场化运营。

　　确定一个较长的运营期限，建立长效均衡的发展机制。在开发区发展过程中，政府希望最大化地解决GDP、税收、就业等问题，见效越快越好，持续越长越好，而企业则希望最大化地盈利，赚钱越快越好，持续越长越好。为让双方利益最大化，廊坊市将市场化运营期限确定为50年，建立了一种长效均衡机制。这样一来因利益诉求捆绑在一起，双方能更好地着眼长远规划，从开发到招商到城市与产业运营，形成多个发力点。

　　选择有能力的开发区运营商。主要要求运营商要加强四个方面的能力：一是一定的城市、区域、产业发展的研判与规划能力；二是足够的经济实力；三是开发区运营框架的分解、组织、整合、掌控能力，整体的运营、管理和服务能力；四是对接资本市场与金融资源的能力。

　　通过市场化的体制机制改革，这些开发区获得了新的活力，迈上了新的发展台阶。目前，全市已有采取PPP模式建设的开发区11个，内含“一区多园”17个，战略投资企业有华夏幸福基业、宏泰集团、中太集团、百川集团和荣盛集团5家，投资合作开发企业达18家，大部分取得了较好的发展。

　　引入市场化用人机制，提高开发区招商引资水平

　　机制创新是发展的活力和动力源泉。随着开发区建设管理机制的日益成熟，作为管理服务的主体，干部队伍流动性不足、活力逐步减弱等问题逐步凸显。为此，廊坊市按照省委、省政府要求，在开发区先行先试，引入市场机制，推动了开发区人事制度改革，实行全员聘用制和全员绩效考核。

　　实行全员聘用制。干部职工打破原有身份界限，按照机会公开、选拔公开、规则公开原则，按岗位条件竞聘工委、管委的部门正职、副职及主办岗位，部分岗位的竞聘比例达到1∶9，竞聘后跨部门交流人员占20.2%，未被聘用到相应层级的人员占2%。

　　同时，推行全员绩效考核，建立科学公正的业绩评价机制，对部门和个人分别实行季考和月考。建立以绩效工资为核心的薪酬体系，本着以岗定薪、按绩定酬、岗变薪变、酬随绩走的原则，实行绩效薪酬管理，并将绩效考核结果与绩效工资、工作人员年度考核等次、下一轮岗位聘用直接挂钩，切实发挥考核的“方向标”和“指挥棒”作用。

　　用人机制的市场化激发了开发区干部队伍干事创业的激情和动力，有效解决了干部“能上不能下”“庸懒散拖”等问题。目前，按照省委、省政府加快开发区改革发展的部署要求，廊坊市正在推广廊坊开发区经验，推动全市各开发区实施人事和薪酬制度改革，实行聘任制和绩效工资制，增创开发区体制机制新优势。

　　为打造支撑开发区项目引进的招商平台，廊坊市在每一个开发区建区之后，就以市场化、专业化为导向，聘请具有丰富招商经验的招商人才，组建高素质的专业招商队伍和招商顾问团队，积极创新招商方式。

　　作为园区建设战略投资者，华夏幸福基业旗下的专业招商人员近千人，建立了庞大的优质客户资源储备库。固安工业园区在全国范围内公开选拔引进具有丰富招商经验的专业招商人员100多名，组建一支为企业投资提供咨询和初步可行性分析的投资顾问型的招商团队，划分若干专业招商团组，对重点项目集中跟进、全程追踪。

　　承接首钢装备制造基地、南玻玻璃等一大批龙头项目；引进华为、富士康、美国JM、天合等近30家世界500强企业和京东方、中兴等跨国公司；打造清华大学中试孵化基地、百世金谷、兴远高科、中小企业创新创业园、中核研发中心等一批创新孵化和技术研发平台；建设京东电子商务产业集群、固安AMOLED、新奥光伏、润泽国际信息港等投资百亿元项目……市场化的力量一旦被激发调动起来，就会迸发出充沛的活力，目前开发区入园企业4800多家，在建企业470多家，承载全市80%以上新项目、70%以上的产业，已成为廊坊产业聚集、转型升级的主载体。