2020年俄罗斯国防科技管理领域发展综述

当前，全球局势与国际安全环境复杂多变，主要大国间军事、科技等关键领域博弈不断加剧，各国前沿军事科技研发与创新竞争日趋激烈。2020年，俄罗斯在北约持续东扩、西方制裁加剧、纳卡冲突不断、新冠疫情骤袭、能源价格暴跌等多重压力和威胁下，高度重视先进武器装备和关键军事技术发展，着力加强国防科技发展顶层指导和战略布局，优化特色国防科技创新平台建设管理，坚持开展大量国防科技创新活动，强化国防科技人才队伍和政策法规建设，并积极组织国防科研力量参与国家疫情防控。

一、加强国防科技发展顶层指导和长远布局

俄罗斯注重与世界科技创新保持同步，2020年继续加大对国防科技发展创新的顶层指导，更新出台多项重要战略规划，围绕关键领域发展进行长远布局。

一是顶层指导上与世界科技创新趋势同频共振

同世界主要国家一样，俄罗斯高层对国家科技发展与创新高度重视。俄总统普京1月发表国情咨文时用较大篇幅部署科技创新发展工作，主要包括：在人工智能、遗传学、新材料、能源、数字技术等决定未来的技术领域加强自主可控和标准化；发展超大型科研基础设施；保障科研技术与管理人员自由度，提高创新失败容忍度；灵活建立促进新技术研发应用的实验性法律制度；在法律、融资等方面尽可能支持初创企业和创新团队成长；支持高科技产品出口的同时扩大国内创新需求。12月，普京签署命令宣布2021年为俄罗斯科技年。

二是战略筹划上加强国防科技发展规划指引

2020年俄科技与安全领域多项战略规划陆续滚动更新，对俄未来国防科技发展形成重要牵引。2月，国家安全委员会组织编制新版《国家安全战略》，结合国内外安全环境新变化、新威胁，对外交政策、军事力量发展优先方向做出相应调整；6月，政府推进编制《2030年前国家创新发展战略》，提出未来十年国家创新体系发展目标，确定包括科研创新、创新人才培养等在内的重点发展方向和措施；3月，调整上年出台的《2030年前国家科技发展规划》，将“国家科技倡议”作为子计划纳入其中，强化国家科技规划统筹；11月，总统批准《2021~2025年国防计划》，分析全球及俄周边安全局势和军事威胁，提出未来5年完善国家国防管理体系、优化武器装备等方面主要任务。

三是发展重点上突出关键战略领域长远布局

俄过去两年围绕人工智能等新兴战略领域密集出台中长期战略规划，2020年则重点突出北极、电子、航天等传统战略领域长线布局。3月和10月，先后出台《2035年前国家北极基本政策》和《2035年前北极地区发展和国家安全保障战略》，强调扩大北极相关基础和应用研究，加强研发和应用对北极发展至关重要的、关乎国防与国家安全的关键技术、材料和设备；1月，出台《2030年前国家电子工业发展战略》，强调军事电子工业首要任务是确保国防订货武器装备达到所需质量，要求在关乎国家利益和国家领先地位的电子工业技术领域确保独立自主；7月，《2030年前国家航天发展规划》和《“未来航天系统”高科技领域发展路线图》草案编制完成，前者将俄航天领域现有若干专项计划整合形成一部统一规划，后者围绕系列前景项目如超重型火箭、“球体”大规模星座等，确定相关重点技术任务和实施路径。

二、优化特色国防科技创新机构平台建设管理

俄罗斯近年来积极打造先期研究基金会、“时代”军事创新科技园等富有国情特色的国防科技创新管理机构和平台，创新军方与政府、科研机构、高校及工业企业协作模式。2020年，俄继续推进相关机构和平台建设，扩大规模，优化管理，深化协作。

一是提升先期研究基金会项目规模质量和管理水平

先期研究基金会是俄罗斯国家层面于2012年设立的类似美国DARPA的国防基础和前沿技术研发管理协调机构，以项目合作形式组织协调军地各部门、机构和企业开展高风险、高回报、突破性研究工作并负责促进成果转化应用。截至2020年8月，基金会审议的创新想法和项目申请累计超过3500项，批准实施105项，完成80多项，在深海潜航器、作战机器人等方面取得重要成果。2020年，基金会着眼提升项目质量规模、需求匹配度和成果转化速度，主动将年度项目总数削减近半（保持25~30个），增加大型项目数量，加强项目过程跟踪和可行性评估，选出9个重点项目与国防部实施联合跟踪，并叫停4个难以实现预期结果的项目。

二是壮大“时代”军事创新科技园规模并优化运行管理

“时代”军事创新科技园是俄国防部近两年创新摸索并重点打造的拥有现代化科研生产生活设施、汇聚军地一流国防科研技术人才、面向国防创新概念探索与先进军事技术开发应用、旨在快速形成先进武器装备样机的产学研一体化国防创新平台。科技园自2018年成立以来，持续扩大设施、人员、研究领域和合作机构规模，优化运行管理。2020年，科技园新部署6个实验室和超600种实验设备，建成库里宾迷你生产厂；新增端到端数字技术、智能雷达与精确制导武器系统等研究领域（累计达16个领域）；与30所高校新签署联合研发合作协议；为5个科技连补充100多名优秀高校毕业生，并筹划2021年再增3个科技连；成立科技园科学协调委员会；推出介绍科技园科研成果的内部刊物；编制完成科技园专项联邦法草案；启动科技园发展专项基金创建工作。

三是推进“国家创新科技中心”平台建设审批

“国家创新科技中心”是俄近年着力建设的一类以重要科研教育机构为主体、以政企学各界力量为支撑、面向两用关键技术研发应用的集群式科技创新平台。继2017年出台《创新科技中心法》和2019年批准创建“莫大麻雀山”“天狼星”“门捷列夫谷”3个创新科技中心分别开展人工智能、航天、化学等领域科技活动之后，2020年俄政府批准以远东联邦大学为主体创建“罗斯”创新科技中心，开展海洋、生物和信息通讯技术领域研发活动，并提出《创新科技中心法》修订案，进一步明确对申请创建此类平台主体的具体要求标准，拟下放部分审批权限，加快平台建设审批速度。

三、疫情下坚持开展各类国防科技创新活动

当前，主要国家纷纷利用创新竞赛、成果展示、主题研讨等形式，挖掘军内外创新潜力，为国防科技发展集聚智力资源。2020年，尽管受到疫情影响，俄罗斯相关科技创新活动依旧呈高活跃度态势。

一是瞄准国防关键技术举办各类竞赛活动广征创新创意

俄罗斯以国防部和先期研究基金会为主每年面向全国全军举办大量国防科技创新竞赛，2020年系列竞赛活动克服疫情影响有序开展，重点仍围绕人工智能、机器人等关键技术领域。国防部方面，3月启动第5届全军“未来突破”竞赛，为军队能力提升征集评选最佳创新项目；7月举办第8届全国军用和两用人工智能技术研究项目竞赛，寻求人工智能军事应用创新想法和解决方案。先期研究基金会方面，2月启动全国“定位”最佳智能图像地理定位技术竞赛，寻找能够从拍摄图像中识别地理位置和对象的先进技术；8月举办第3届全国海洋机器人竞赛“水下机器人-2020”，寻求提升水下机器人作战能力的创新突破解决方案；10月举办第2届全国无线电通信前景技术竞赛“无线电节-2020”，征集无线电通信、导航、拦截及电子战领域有前景的创新技术。

二是组织各级“创新日”展示活动激发军内外创新活力

俄军每年在国防部、军兵种、战区和军事科研院校层层组织开展“创新日”主题活动，征集遴选军内外国防科技自主创新成果，集中向军方及国防工业界展示，以提高军内外创新研发积极性。2020年，俄军各层级“创新日”活动在疫情下仍坚持开展且热度不减，涌现出一批有价值的自主创新成果，如空军学院“创新日”上展示的“蜂群-93”无人作战飞机系统、鸟式无人机载地面目标侦察指示系统等。

三是举办大型军事技术论坛和会议活动加强创新交流协作

俄国防部每年通过举办国际军事技术论坛和科技大会等活动，展出最新武器装备和创新技术成果，探讨关键军事科技领域热点问题，加强国内外军地跨部门跨机构科技创新交流合作。2020年8月，国防部举办第6届国际军事技术论坛“ARMY-2020”，吸引来自92个国家的官方军事代表团、1457家企业和组织参加，展出超过2.8万件最新装备和样机模型，举行180多场主题会议和圆桌研讨，其中亮点是“国防工业多样化转型”大会和第4届“国防和国家安全人工智能技术”大会。2020年全年，国防部在第2届全俄科技大会框架下，围绕信息技术与计算装备、信息安全、生物技术、自动控制与信息通信、能源供应与生命保障设备、机器视觉与模式识别、纳米技术与材料等关键技术领域，先后举办7场科技大会活动，并在7月举办了第5届“武装力量机器人化”军事科学大会。

四、加强国防科技人才挖掘储备与培养激励

俄军“新面貌”改革以来着力加强军事科研队伍建设，不断创新国防科技人才挖掘与使用培养模式。2020年，俄罗斯通过推进科技连建设、规范军地专业技术人才培养、加大科技人员奖励等方式，继续加强国防科技人才建设工作。

一是人才储备上继续发挥科技连服役模式优势

俄罗斯2013年开始在军内组建科技连，从地方高校选拔毕业生入伍从事科研工作，为军队提供专业技术人员补充支撑的同时，加强国防科技青年人才挖掘培养。近年来俄军通过严格选拔标准、改善工作条件、提升职业发展机会、加大宣传表彰力度等方式，不断提升科技连吸引力，壮大科技连队伍，充分发挥科技连服役模式的人才储备作用。截至2020年，俄军已在总参谋部、各军兵种、国防部业务局和“时代”军事创新科技园内组建17个科技连。这些队伍在航空航天、人工智能、生物医学、能源燃料、信息技术等关键技术领域累计开展1500多项研究实验和设计工作，取得130多项发明专利，其中有近千人在服役期满后选择继续投身国防建设事业，进入军队科研单位或重要军工企业工作。2020年，科技连官兵共取得14项发明专利，提出84项合理化建议，开发出44种应用数学模型。

二是人才培养上规范军队与地方高校的联合工作

为加强利用地方高校力量开展军事科技专业人才培养，俄政府2019年批准在全国93家高等院校内设立附属军事培训中心，专门负责各院校与国防部之间的专业技术人才联合培养工作，并出台相关条例，对此类机构的目标任务、师资生源、教学活动、管理监督及物资保障等做出总体规定。2020年，俄进一步规范高校附属军事培训中心的运行管理，国防部2月和8月先后出台相关文件，明确军方与地方高校在此类机构教学管理活动中的职能划分和具体对接程序。

三是人才激励上大幅提高国家科技创新奖励力度

2020年俄罗斯大幅提高国家科技领域奖励力度，根据俄总统普京签署的一项命令，自2020年1月1日起，科学技术领域国家奖励额度提高一倍。其中，“国家科技领域杰出成就奖”奖金从500万卢布提升至1000万卢布，“青年科学家科学创新总统奖”奖金从250万卢布增加至500万卢布。

五、完善国防科技相关管理政策和法律法规

俄罗斯历来注重国防科技政策立法工作，相关政策法规内容覆盖全面、层级清晰有序，修订更新频繁。2020年，俄继续加强国防科技管理工作的政策指导和法律规范，重点强化对国防科技创新平台、科技信息安全以及科技创新项目评估等方面的管理。

一是为“时代”军事创新科技园单独立法强化管理

俄罗斯有专为重要国防科研组织机构单独立法的传统，如先期研究基金会、库尔恰托夫国家研究中心均有专门的联邦法律。国防部成立“时代”军事创新科技园后，俄罗斯延续此做法，快速启动相关立法工作。经过2年的筹备，2020年6月，《“时代”军事创新科技园联邦法》征求意见稿正式公布。该法案对科技园职能定位、方向领域、组织架构、运行机制、资金保障等做出全面系统规定，旨在强化国家管理，进一步指导、规范和保障科技园各项活动，包括科研集群运作、创新项目遴选和组织实施，以及项目成果转化应用等。

二是修订立法加强国防采办中的装备技术信息保密

近年来俄军事泄密事件频发，加强国防科技信息安全保密管理成为俄高层关注的重要问题之一。2月，普京强调要特别注意保护涉及最新武器装备、先进军事工业技术，以及能为国家创造竞争优势的创新研发活动信息。4月，俄修订立法，要求所有涉及武器装备研发生产、升级改进和维修处置的国防订货招标必须采取非公开形式，并取消国防承包商在国家国防订货统一信息系统中发布合同信息的义务。此举一方面是为避免敌人通过公开渠道收集国防分包合同中的技术任务信息从而拼凑出项目完整技术任务书，另一方面是为保护与被制裁军工企业有合作往来的供应商信息，使其免遭负面影响。

三是制定国防科技创新产品认定政策优化采办决策

俄罗斯为加大国防采办中对高科技创新产品和服务的采办力度，国防部2020年1月制定《国防订货高科技与创新产品/工程/服务评估认定准则》，提出一份全面、细致、可量化的国防高科技创新项目评估认定办法。文件首先提出一套科学评价指标体系（包含9项指标）：与基础性/关键性军事技术的相符性、消除军事技术安全威胁的可能性、科技新颖性、解决新军事技术问题的可能性、技术成熟度、与世界水平的对比、可行性、预期效益、科学密集性；其次给出具体的评分参考量表和“创新度指数”计算公式；最后规定了专家组打分机制和专家人选要求。该政策的制定将有助于国防部快速识别真正具有创新性的高科技研发项目，优化国防采办决策。

六、结语

2020年，俄罗斯继续从战略规划、政策法规、平台机构、组织活动及人才培养等各方面积极强化国防科技管理。与此同时，面对突如其来的新冠肺炎疫情，俄罗斯充分发挥国防科研力量优势，组织部队军事医学、病毒学等领域研究力量，参与疫情监测、疫苗研发等国家疫情防控重要工作。