北约新兴与颠覆性技术咨询小组发布2020年度报告

导语

2020年7月，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格宣布成立新兴与颠覆性技术咨询小组。该小组由来自私营部门和学术界的12名专家组成，旨在为北约的创新努力提供建议，并为如何应用新技术提出新方法。2021年2月25日，该小组发布《北约新兴与颠覆性技术咨询小组2020年度报告》，报告列出了该小组在2020年末收集到的初步想法，并制定了未来如何实施这些想法的举措。报告以北约在新兴与颠覆性技术时代的创新为背景，为北约未来面对新兴技术的挑战与机遇提出总体建议，还探讨了使北约能够更适应新兴技术时代的四条工作线。

一、总体建议

该报告强调了北约在开发和采用新兴与颠覆性技术时，具有重要意义的五个关键因素。报告认为，北约未来不应仅关注新兴与颠覆性技术的研发与应用，还要考虑新兴与颠覆性技术存在的社会背景，以及北约如何在这种背景下保持相关性，跟上新兴与颠覆性技术的研发与应用节奏。

①未来应关注的关键科技领域。先进的机器学习与人工智能，这一领域包括技术本身的发展及其应用方面的进展，重点关注神经形态计算、生成性对抗神经网络等创新产生的潜在影响；量子技术，从量子研究过程中获得的知识正在转化为可使用的量子技术，包括量子计算、量子传感、量子密码系统和量子材料等；数据安全，指用于保障/破坏通信、数据交易、数据存储安全的算法和系统，包括量子加密、区块链和分布式账本技术等；计算硬件，微型化、功率采集和能量存储方面的发展，包括在全球范围内提供数字支持的关键基础设施（物联网）所需的物理系统，以及机器人的广泛使用；生物科技和合成材料，包括原子/分子材料的设计、合成和操作，以及介观和宏观尺度的创新，如生物工程、化学工程、基因编辑、增材制造和生成设计。

②社会技术环境。信息物理系统将广泛应用；计算系统将直接影响物理世界的变化；自主技术、高速通信等进展将迅速推动人机合作；通信平台的崛起和数据交易的重要性，将同时激发公民对“数字包容”的期望，以及对保护个人数字资产（包括私人数据和私人计算工具）的需求。

③资源争夺战：随着全球人口的增长，对水、食物、能源和原材料等传统资源的争夺将继续扩大和加剧。数据作为一种资源，将创造并加大全球机遇与繁荣的不对称性。地理数据的汇集有可能在世界范围内造成“数据贫困”，未经授权的数据收集有可能为数据利用创造最佳条件，从数据分析中获得的见解可能为分析“传统资源”增加劣势。这些因素很可能在未来导致数据与数据系统之间的数字和物理冲突，即网络物理冲突。

④应用新兴与颠覆性技术的新领域——太空。在太空领域应用新兴与颠覆性技术，应被视为实现全球目标（如联合国可持续发展目标、北约2030年目标）的基础。

⑤必要的组织功能：北约需要具备某些组织功能，以利用和应对新兴与颠覆性技术的发展与趋势。如投入财力和人力资源，构建联盟国家关于新兴与颠覆性技术的知识体系，具备研发创新技术的能力；通过实验、测试、标准制定和最佳实践，开发新的手段和方法，以最快速度实现模块化和互操作性；参与制定数据和技术的转让/使用/获取的共同国际规则/条例，以在数字化时代维护盟国的安全与和平；参与民用和国防应用，领导利用新兴与颠覆性技术来捍卫自由、开放、宽容的社会，保护人类尊严和多样性。

二、使北约成为新兴与颠覆性技术组织的途径

北约需要成为一个能够适应和采用新技术的组织，以适应快速发展的新兴与颠覆性技术格局。为了实现这一目标，北约需在创新计划中融入敏捷的组织特征，扩大技术知识在整个组织中的分布；利用北约现有的创新能力，建立一个高效的创新中心网络；设计、促进和参与新颖、灵活的融资机制，使北约不仅能够接受大型科技公司的创新，也能接受敏捷和颠覆性中小科技企业的创新；建立联合创新生态系统，与工业界和学术界利益相关者建立创新伙伴关系。

1. 教育与人才发展。

北约须通过人员的能力和技能，以及他们对如何在各自领域有效使用技术的理解，以最大限度地利用新技术带来的机会。北约可通过以下方式提高盟军和北约工作人员的技术水平，如制定教育方案，提高业务、技术或政治工作人员对新技术的认识；在北约和盟国组织专门针对新兴技术的教育活动（信息日、展览、交易会）；与领先的私营部门技术专家和技术教育机构合作，设立挑战赛或黑客赛，积极吸引非专业的北约或盟军人员参与技术相关问题。

2. 创新网络

要跟上新兴技术与颠覆性技术的步伐，就必须在技术开发和试验方面保持灵活性和快速迭代能力，包括具备需求激发、构思、技术研发、技术转化和技术转让等能力。技术创新是由私营部门推动的，其动力来自世界级的STEM高等教育机构、学术中心的人才与研究成果。与这些实体建立密切的工作关系是北约参与新技术领域的根本。

为实现这一目标，北约必须明确阐述需求，制定创新任务声明，并附有业绩指标，以帮助利益相关者塑造网络体系、指导创新活动；考虑设立一个高级别跨职能创新工作组，由北约的文职、军事领导层、来自私营部门和相关国际机构的顾问组成，为北约的创新任务和具体项目确定优先级；制定两用、多用技术发展的目标；利用其他领域的现有技术，推动多用途技术发展。许多盟国在技术开发方面的最佳做法往往涉及政府、学术界和民间私营部门的结合。北约应主动与这些创新中心接触，了解其运行情况，并评估如何将其与北约的创新任务声明和网络有效连接，这种联系可能会大大增强北约选择最佳技术方案解决具体问题的能力。为了建立创新中心网络，北约应：根据需求和创新任务，为附属中心确定优先事项；收集、评估和优先考虑现有创新中心的创新概念与成果。

3. 融资

北约关于新兴与颠覆性技术的战略必须包括，审查资金筹措与北约在该领域可以或应该发挥的作用。北约应制定一套完善和相关的筹资程序和计划，以在联盟的新兴与颠覆性技术创新生态系统中发挥积极和有影响力的作用。北约需根据中小企业的资金周转时间和运行速度，签订合同并提供资金。当涉及到国防和安全新技术的运作时，北约应制定负责任使用国防新技术的公开原则，以在民用创新领域建立技术信任和透明度。北约还应积极利用其重大影响力，通过以下几种手段，为国防安全创新营造一个更有活力、更积极的私营部门投资环境，如积极推广两用和多用途技术；提供与新兴与颠覆性技术有关的市场信号等。北约应将帮助减少私人或公共投资者在各应用领域融资的不确定性和障碍，视为一种重要的战略态势，将直接投资与利用私人资本和专门知识联系起来，建立一个可持续的创新基础，孵化创造力，保持技术优势。北约和盟国须认识到，迫切需要在全联盟范围内对科学进行持续、长期的投资，以突破当前对新兴与颠覆新技术理解的瓶颈。北约应在促进和动员资本投资方面发挥主导作用，以确保未来技术的相关性。

4. 创建北约新兴与颠覆性技术创新生态系统

该生态系统应有助于减少基础科学研究向北约需求转移面临的技术摩擦；提供一个环境，使北约能够锻炼、发展和增长其在新兴与颠覆性技术敏捷性方面的能力。北约应模拟美国国防高级研究计划局，创建由现有能力和卓越中心组成的北约先进技术项目机构，该机构将作为公共行政研发组织，负责投资盟国的STEM突破性项目，并与北约企业和联合创新实体密切合作，协调和管理北约的创新进程，将呼吁学术界、公共部门和私营部门，在整个联盟体系中形成“三螺旋”（大学—产业—政府三方在创新中的密切合作）联合体活动，还将负责技术规划与实施，充分利用现有的测试与评估程序，并在必要时开发新的设施和程序。北约应寻求促进、参与和在盟国之间建立“三螺旋”中心，并将这些中心联网，以建立一个广泛、全面、包容的外部新兴与颠覆性技术结构。北约应考虑建立北约投资银行，以全面支持大规模的新兴与颠覆性技术投资。该银行将拥有风险投资基金，以投资于跨应用领域的潜在解决方案、科技公司和初创企业。北约应在相关和可能的情况下探讨与欧盟创新委员会、欧洲防务基金以及其他数字投资项目（如“数字欧洲”）的联系。